构建廉政文化推动廉政建设

2007-12-4 来源： 书业中国 浏览：321

       廉政文化建设作为一个系统工程，与道德和法律有着深刻的联系。道德是精神文化的核心内容。法律从其内在价值来说，是精神文化，从其外在表现，又是制度文化。廉政文化是综合性的文化类型，既是一种价值取向，又是一种典章制度，还是一种社会风习和生活方式。但取其根本，却是道德文化和法律文化的融会贯通。由于道德和法律对于人文教化与淳厚民风都起着非常重要的作用，如何把道德建设与法制建设结合起来，使道德和法律在内容上相互衔接、相互协调，在作用上相辅相成、相互促进，成为构建廉政文化的一项十分重要而紧迫的任务。

廉政文化理念构建：契合道德法律精神

构建廉政文化，必须理解道德精神和法律精神，树立与道德和法律相一致的文化理念。在任何类型的文化中，精神理念都是核心，是起决定作用的。廉政的知识、信仰和规范是与对道德和法律的认知协调一致的。中国传统文化讲“礼义廉耻”，这四维，既是道德之维度，法律之维度，也是廉政文化之维度。四维不张，国乃灭亡。在这方面，道德和法律表现出来的理念，就是廉政文化之精髓，就是廉政文化弘扬的社会主流价值观。

道德理念是个体生存的信念，是社会发展的基础；法律理念奠基于道德之上，并在一定历史阶段将道德理念变为国家意志，它是在对社会核心价值观认同的基础上发展起来并在制度上得到落实的，它向一个社会展示什么是最好的，什么是值得为之奋斗的，反映了民众的共识和生活的期待；廉政理念则体现社会风气、生活方式和行为模式，它极其敏感地反映出社会以及民众的物质及精神生活层次，表达着什么是应该大力倡导的，什么是必须严格遏止的。

正义是廉政文化的最高精神理念，契合了道德与法律的内在本质要求。正义、自由、民主、秩序、效益是中西道德与法律的核心价值，正义是其首要价值。中国传统道德将正义视为天地大道，人伦之本。在法律上，正义是指一种与社会理想相符合，足以保证人们的合理需要和利益的制度。纵观历史，好的法律从立法到司法都符合正义这个人类的普世道德原则，体现人类对崇高目标的追求，同时体现出对公民利益的保护，从而使法治成为一种“善”的制度，使整个社会呈现良好的状态。法律和道德是维护社会正义的基石，如果说道德是以内在良知来维护社会的正义，法律则是以外在的制度来保障社会的正义。

秩序是廉政文化的社会发展目标指向。道德精神和法的精神是相通的，同时，他们在维护社会秩序上也有着内在的一致性。他们的基础都是人类的理性法则。一个社会共同体必须有组织性和秩序性。道德和法律都是为了建立一种共同的生活秩序，而这只能建立在意志的协调一致和行为的和谐基础之上。如果说法律是对行为一致性的强制约束的话，那么道德就是对社会价值观的共同追求。只有这样，一个社会才能健康和谐地向前发展。

道德一方面是法律的基础和生发点，与法律一起维护着社会的稳定和秩序，在公民社会，热爱法律、尊重法律、遵守法律就是道德的；另一方面，道德以其崇高的精神气质提升着人们的生活境界和社会的发展目标。没有道德的社会，即使有严刑峻法，也是非常不稳定、不文明的。

在人类历史上，道德和法律、德治和法治是国家富强、社会清廉、人民安康不可或缺的两支重要力量。幸福的生活必然是理性的、有德行的、守法度的生活。一个文明的社会必然是合乎理性的社会、公正廉明的社会。只有在这样的社会秩序中，人们才能得到真正的幸福安宁，社会才能健康发展。公民的守德与守法不仅可以塑造完善的人格，而且可以使整个社会成为一个理想共同体。

廉政文化功能构建：整合社会利益诉求

构建与发展社会主义市场经济相适应的廉政文化，是社会主义经济、政治、文化和社会发展的必然要求。廉政文化建设，必须与社会主义市场经济相适应，有效规范社会不同主体的利益诉求，维护社会公正，构建和谐社会。

在社会主义市场经济条件下，廉政文化建设最需要关注的是整合利益问题。随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，激发了社会活力，为人的全面发展创造了广阔空间，但同时，社会利益分化加剧，贫富差距拉大，不同社会群体和社会阶层的利益并不完全一致，有些还有矛盾。存在决定意识，在此社会转型期，社会心理也出现了失衡，道德意识出现了失范，价值观念出现了偏差。少数掌握公共权利的人以权谋私，造成社会不公。

有社会整合机制才能维持社会秩序，实现社会和谐运行，长治久安。无疑，廉政文化建设具有整合和调节社会的功能。十六届四中全会指出，构建社会主义和谐社会，要“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”为了形成一个全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面，廉政文化必须全面发挥其社会整合与调节功能。一要保护社会各个阶层人们的合法权益。最广大人民的根本利益是廉政文化建设的出发点和落脚点，必须高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，兼顾不同社会阶层和社会主体的利益诉求；二要按照公平公正原则，理顺社会运行机制，整合社会群体利益，以和平理智的方式有效地协调利益矛盾，解决利益冲突；三要引导社会道德指向，平衡社会心理，通达民意，淳厚民风，教育引导民众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系；四要严厉打击损害人民群众利益，利用公共权力谋取私利的行为，坚决惩治腐败。

在任何现代国家，廉政建设都是一个重大课题。在廉政与利益之间，存在着一定的张力。廉政建设既要发展市场经济，保护合法利益，又要维护社会公正，保证社会廉洁。为了正确把握价值导向，整合社会利益，需要诉诸道德和法律。

一方面，道德与法律都是时代精神的反映，与社会主义市场经济的发展要求相适应。在市场经济条件下，法律以制度的形式满足人们合理的利益和愿望，促进社会的繁荣，增进社会的活力；道德也与经济发展、与法律制度相适应，充分关注个人的合法权益，使社会主体各尽所能、各得其所。另一方面，道德是社会的良心，法律是社会的公器。必须坚决维护道德诚信和法律诚信，维护道德清明与法律公正，切实抵御市场经济的某些负面影响，避免市场经济的利益交换原则渗透到公共权力，损害社会的公共利益。

现代市场经济是由高度非人格化的交换活动组成的经济方式，在市场配置资源，资本获取利益的过程中，如果缺乏对权力的严密制约，某些拥有支配公共资源权力的人往往利用手中的权力为自己谋取私利。因此，要保证社会主义市场经济的健康运行，必须维护法律的权威，建设社会主义法治国家，依法治国；同时，在市场经济的大潮中，人们的道德、良心也要经受巨大的考验，在道德上要讲理想，讲公正，讲良心，讲自律，要以德治国，为社会保持良好的秩序和风尚，营造良好的思想道德基础，从而提高拒腐防变的能力。

廉政文化载体构建：综合运用德治法治

构建廉政文化，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

文化的主体是人。以人为本，是廉政文化之本意。廉政文化建设重在培育人、塑造人、警示人。标本兼治、惩防并举，其根本途径是两个，一是教育，一是法律。教育是基础，法制是保证。德与法是廉政文化的基本载体，只有德治和法治相融会，自律和他律相结合，才能达到塑造人格、熏陶环境、建构文化之功。

首先要加强思想道德教育。廉政思想道德一旦在社会上深入人心，内化为人们的良心，群众就能明公义，知廉耻，自觉约束自己，形成清廉的社会风气。作为掌握社会公共权力的人员，只有常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，才能构建起廉政文化的道德基础。

一个道德教养良好的人，必定是一个廉洁的人。道德作为一种特殊的规范，它不是依靠强力的手段去维护，而是诉诸人们的内心信念的。道德真正起作用的方式是，人为自己立法。依据道德的这个特点，在进行廉政文化建设的时候，特别要考虑个体的道德意识和接受方式，从教育入手，从监督着眼，树立榜样，启发良知，唤起正义感、荣誉感和羞耻心，自律、自省、自警、自励。这样才能真正体现廉政文化的潜移默化功能。

其次要加强法律制度建设。中国传统文化历来主张“德刑并用，以刑辅德”，希望在整个社会治理上，由“仁政”而达至“无讼”的理想状态。但是，在现代社会，对利益的制约和权力的制衡主要靠制度，制度的建设往往比心性修养更见成效。依法治国和管理社会，靠制度监督和约束人的行为，这是公民社会的特点。在现代社会，人都是体系中的人，组织中的人，制度中的人。制度是人们的社会行为规范，是人类社会赖以存在和发展的规范体系。好的制度能保证人不想腐败，不能腐败，坏的制度则相反，是滋生腐败的温床。十六届四中全会强调指出，要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。有了这个机制，廉政文化建设才能得到强有力的支撑。